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嘉兴市公安消防支队2016年消防监督工作意见

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2016年全市消防监督工作,以支队党委扩大会议精神为引领,紧紧围绕第三届世界互联网大会和G20国际峰会消防安全保卫中心任务,积极推动落实各层面消防安全责任,强化法治消防建设和社会消防管理创新,构建全方位的火灾防控治理体系,提升社会火灾防范能力,实现消防安全形势持续平稳向好,全年火灾各项指标持续下降。

一、全面打响峰会安保战役

全市层面:开展消防安全“护航”系列行动。3月31日前,开展“护航·春雷”行动。广泛发动各方力量积极参与消防安全大排查,摸清全市各地消防安全状况和突出问题,重点做好“两节”“两会” 期间消防安全保卫;4月1日至6月30日,开展“护航·风暴”行动,全面整治社会面火灾隐患,重点做好消防安全综合治理工作;7月1日至8月20日,开展“护航·利剑”行动,全面铲除社会面消防安全难点问题和“顽疾”,重点做好重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患的整改销案工作,着力解决影响当地消防安全水平的瓶颈问题;8月21日至第三届世界互联网大会结束,开展“护航·平安”行动,全面落实社会面各项消防安全严管措施,重点督促社会单位落实消防安全主体责任、不放心场所落实死看死守措施,对重点场所开展驻点保卫,对重大危险源单位、隐患单位、建筑工地等坚决采取“关停、停工、限产”等强力措施,全力做好第三届世界互联网大会和G20国际峰会消防安全保卫。加强重点保卫,6月份、8月份各组织1次全市消防安保防火业务培训,8月底前,制订乌镇峰会消防安保团队详细方案和人员增援方案。会议期间,通过防消结合措施,强化“点”(涉会场所)和“线”(要人警卫路线200米范围)和“供油、供水、供电、供气”四供场所的火灾防范工作,实现“乌镇不冒烟、全市不发生有影响火灾”的安保目标。桐乡市层面:提请政府对桐乡全市特别是乌镇进行一次消防安全评估,研究制定针对性工作措施。提请政府完善消防规划,强化消防水源、消防通道、消防装备等公共消防基础设施建设。针对重点行业、重点区域开展集中整治,夯实“环乌”保卫圈火灾防范基础。乌镇警戒区:结合2015年排查整治情况,桐乡大队要组织乌镇镇政府、公安派出所、消防工作站、网格员等力量,3月31日前摸清东栅景区单位和隐患底数,5月31日前完成东栅景区电气线路、燃气管道改造和单位隐患整改。实施隐患排查整治分片包干负责制,各大队分片区对乌镇社会单位进行全面排查,7月31日前摸清乌镇镇区单位和隐患底数,会前完成片区内隐患单位整改工作。隐患排查与消防宣传相结合,提升群众对消防隐患整治的关注度和认可度。推动政府开展乌镇燃气管道和电气线路改造工作,切实从根源上消除安全隐患。加强“乌镇管家”、微型消防站等社会力量培训,开展“多户联防”建设,充分发挥消防宣传、隐患排查、初期火灾扑救等作用。核心区:强化永久会址建设工程消防监督管理,做好装修材料、消防产品等现场监督管理,安装电气监测设备,邀请相关消防安全技术专家,积极开展涉会场所消防技术服务指导。强化基础性排查,3月31日前全面掌握核心区消防安全底数,紧盯涉会场所、小商业业态和民宿,督促涉会场所和周边单位落实消防安全主体责任,会前涉会场所全部落实“六加一”工作措施。乌镇峰会召开前,桐乡大队要协调完成永久会址消防控制室升级改造为安保现场指挥室,完成乌镇消防站指挥部升级改造,接入景区消防控制系统、视频监控、电气监测数据,做到实时监控、全面监管。

二、落实各级消防安全责任

落实政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,提请政府召开工作会议,签订消防安全目标责任书,组织年度消防工作考核。推广嘉善、平湖、海宁等地经验,将消防工作考核纳入政府目标绩效考核。嘉善、桐乡继续深化火灾等安全事故综合治理体系建设,南湖、秀洲、平湖、海盐、海宁、港区全面完成火灾等安全事故综合治理体系建设。各地提请党委政府制定本级消防安全责任制工作实施意见,建立健全消防安全责任追究机制,强化事前问责。全市所有县(市)城和全国重点镇完成消防专项规划制修订,其他70%建制镇完成消防专项规划或消防专篇的制修订。发挥行业监管责任。按照“管行业必须管安全”的要求,督促行业部门加强对本系统、本行业的消防安全管理,提请政府与主要行业部门签订消防安全责任书,健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查、区域联防等机制。推动民政、教育、卫计、文物等部门落实行业消防安全管理标准化,部署开展示范建设和抽查验收,结合实际联合行业部门制定地方行业消防安全管理规定,培育行业管理试点和样板单位,召开现场会予以推广;加强消防产品监督管理,联动完善市场监管、质检等部门联合办案和抄告机制;加强与新居民事务管理局等部门的联系,推进居住出租房整治;充分发挥娱乐、餐饮、网吧等行业协会引领作用,开展消防安全行业自律。延伸基层管理触角。着力提升镇(街道)消防安全工作站管理水平,健全工作组织和运行机制。探索将部分消防行政执法职能委托各镇(街道)人民政府(办事处),消防工作站作为各镇(街道)履行消防工作职责的主要组织机构,行使消防行政执法职能。在此基础上,将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台,年内80%以上的 “网格”实现规范化管理。深化单位主体责任。深入推进单位消防安全“户籍化”管理和消防安全“四个能力”建设,落实日常消防管理、防火检查、火灾隐患整改、消防宣传培训、消防演练等工作,重点提升单位消防安全责任人、管理人依法履行火灾隐患查改、组织消防培训演练等方面能力。督促重点单位落实“六加一”措施,即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工,并建立一支志愿消防队。严格落实火灾责任追究,对发生火灾的重点单位按照“四不放过”的要求严肃追责。

三、全力整治突出火灾隐患

根据全市火灾形势和隐患现状,部署开展以“三改一拆”等工作为重点的整治行动,以区域联防和微型站建设两个“推进”为抓手,突出四个“严”。推进区域联防工作。按照“位置相邻”或“行业相近”的原则,推动一定区域内火灾风险较高的单位建立消防安全区域联防协作关系,建立分区域的社会化消防联防队伍,落实消防联席会议、消防安全互查、消防宣传教育和消防联合演练等消防群防群治工作职责和制度;全市商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域,8月底前60%完成消防安全联防协作组织建设,年底前完成80%。推进微型消防站建设。按照“有人员、有器材、有战斗力”的要求,依托群防群治力量和单位已有的消防组织,加快推进单位、社区微型消防站建设。微型消防站要提高火灾早发现、早处置能力,与各类基层网格组织建立应急响应机制,确保能够在最短时间内发现火灾,并在3分钟内到场扑救,确保救早救小。8月底前90%设有消控室的重点单位、40%的街道和社区,年内100%设有消控室的重点单位、60%的其他重点单位、60%的街道和社区建成微型消防站。单位、社区微型消防站要与119消防指挥中心、辖区公安消防中队建立联勤联动机制,一旦接到报警,同时调动微型消防站就近扑救初起火灾。严控“小火亡人”。加强拘留等强力手段的实施,着力解决居住出租房屋和“多合一”场所建筑耐火等级低、防火间距小、公共消防设施配置少等相关问题。充分借鉴秀洲、嘉善等试点经验,推广安装独立式感烟火灾探测器、简易喷淋系统等设施。年内,南湖、秀洲、嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡安装独立式感烟火灾探测器均不少于3000个,经开、港区均不少于1000个。严管“涉弱场所”。综合运用法律、行政、经济等手段集中整治和消除幼儿、老年人、残疾人等弱势群体居住的涉幼、涉老、涉残场所火灾隐患。严防“群死群伤”。落实常态化火灾隐患排查整治措施,加大商场市场、公共娱乐场所、劳动密集型企业等人员密集场所火灾隐患查处、督改力度。严打“类型火灾”。针对各地火灾隐患集中的产业、行业(如木业、皮革、箱包、羊毛衫等),提请政府或公安机关名义发布切实管用的“短、平、快”管理规定,拿出解决影响火灾隐患的可行性措施,大幅降低行业性、产业性火灾事故发生率。

四、切实强化消防执法工作

强化消防行政审批工作。落实《关于落实深化改革服务经济社会发展和“向人民承诺”措施的通知》文件要求,推进“容缺受理”,减少消防审批前置条件,降低受理门槛。对申请单位一致的建设工程,实行消防验收和公众聚集场所使用(营业)前消防安全检查合并办理,缩短审批时限,提升审批时效。加大对“重点工程”和“小微项目”的服务,对大型工程一对一跟踪指导,对小微工程简化流程,提高效率。继续全面推进工业企业“零土地”技改项目审批制度改革,总结经验成果。强化消防监督管理工作。推进消防监督检查模式改革,完善社会单位和执法人员数据库,以人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所以及经评估确定的火灾隐患突出的行业、区域为重点,建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。推动将单位存在消防违法行为和火灾隐患的情况纳入嘉兴市社会信用体系,加大消防安全不良行为公布曝光力度,定期发布失信企业名单。在此基础上,推动建立火灾公众责任保险制度。要求火灾高危单位按照有关规定参加火灾公众责任保险,鼓励社会单位参加火灾公众责任保险。强化火灾事故调查工作。宣贯《浙江省火灾事故调查工作指南》,加强3年工作经历以下消防监督干部火调业务培训,提高支队整体火调技术水平,减少火灾事故认定复核和信访上访。加强区域协作工作,建强支队协作调查小组,利用调查亡人火灾事故和开展火调技术指导,召集区域协作大队火调员参加大跟班学习和实战培训,力争每月不少于1次,配备必要的火调技术器材装备并积极应用。完善火灾事故调查技术指导和回避机制。鼓励办理消防责任事故案和失火案,落实跟踪督办制度,加大办理力度,两案主办人员视情给予立功或嘉奖。严格落实消防技术调查、火灾责任处理、火灾防范工作研判等工作制度,定期通报火灾调查工作情况,大队火灾事故调查起数不低于2015年调查起数。

五、深入推进消防法制建设

开展地方立法工作。加强消防立法调研并启动有关立法程序。加强与市人大、市政府法制办的沟通和协调,尽可能将消防安全管理纳入立法计划。探索出台公共消防设施、宗教历史文物古建筑消防安全管理等方面的地方性法规和规章。深化执法规范化建设。全面实现执法结果全公开,推进“执法进程公开”。全面应用移动执法终端和执法记录仪,在日常定期通报应用情况,并纳入年终执法质量考评成绩。支队成立执法稽查队,配备地方牌照的执法稽查专用车1辆,每季度对各大队开展不少于1次执法稽查,每月抽取各大队各类执法案卷若干个进行集中检查,每周进行网上执法检查1次,对稽查和检查情况进行通报并纳入全年防火工作考核。继续落实网上集中法制审核制度,在总队执法积分制的基础上,完善个人消防监督管理能力评价,将评价结果作为“执法能手”评选标准。加强公安派出所消防业务的培训和指导,支队组织1次分管消防的所领导培训,大队组织1次专(兼)职消防民警培训,大队每季度对辖区各派出所实地指导和跟班作业不少于1次,指导公安派出所用好消防监督管理系统,提升执法信息化水平。支队、大队至少组织2次专题会议研究部署执法规范化建设和“法治消防”建设。完善执法质量考评标准,加强执法监督结果运用,对信访举报查证属实的消防执法违法行为、各级执法质量考评中发现的执法过错行为和“每案一评”中查证属实的“不满意”案件实施执法过错责任追究。强化执法队伍建设和服务基层工作。充实支队法制员队伍,专职法制员不少于2名协助法制工作文职人员不少于2名。强化大队法制员队伍建设,将业务能力强、工作责任心强的执法干部充实到法制员队伍,并优先评优评先和晋职晋衔。推行消防执法岗位准入机制,组织消防监督人员、防火岗位文职人员参加有关资格考试。开展分类分级培训,实施“新老结对、帮带辅导”。深化周学季考制度,开展消防监督执法实战化培训,将理论考试与实操考核有机结合。强化防火监督岗位文职人员管理,健全协助执法持证上岗制度,探索建立防火岗位文职人员激励制度。支队成立执法服务和宣传策划小组,指导基层开展业务工作。支队每月组织1次“基层执法服务接待日”。

六、坚持人民满意工作导向

优化窗口服务。年内,全市各消防窗口必须全部进入当地行政中心“红旗窗口”、“先进窗口”行列。在全市范围推广行政主官每季度窗口坐班制度,行政主官深入到行政审批最前线,了解办事群众诉求,帮助解决实际困难。组织窗口服务队年度比武,评选岗位能手,淘汰岗位不胜任人员。加强全市窗口服务人员与文化、港务等行政审批部门之间的协调力度,帮助办事群众顺利完成项目整体审批,对于业务量大的窗口,适当增加文员配置。开展上门指导。积极推行服务告知、便民申请和预约上门服务。针对行政许可项目前期咨询、施工期间指导等环节,实行“重大项目跟踪负责制”,除履行正常的检查外,根据根据业主申请,24小时内上门进行现场服务。开展“消防免费体检”活动,对列管重点单位开展上门服务,帮助查找火灾隐患、纠正消防违法行为,并制定整改计划和措施。强化宣传教育。利用119路公交消防主题专线给乘客讲解灭火器使用方法及基本消防逃生技能;发挥“移动互联网消防信息服务平台”作用,定期发送消防安全提示信息,提供消防咨询服务,接受火灾隐患举报投诉;开放消防站和科普教育基地,积极为社会单位和群众提供消防宣传教育。

七、创新攻坚实现科技强消

加强消防科技研究。强化重点领域科技攻关研究,加强火灾高危场所火灾防控技术科技攻关,研究开发适用于高层民用建筑、城市综合体、石油化工、典型仓储物流园区消防规划评估、火灾防治及事故调查的新技术、新方法,进一步提高火灾预防、预测、预警及处置的能力,推动消防科技创新和技术进步。加强消防科技成果运用。以应用为核心,深化技术革新,强化社会面火灾防控工作的科技应用。组织具备资质的评估机构开展区域性和火灾高危单位消防安全评估,摸清存在的突出问题和薄弱环节,通过科学论证,提出针对性对策意见并报告当地政府;“护航·春雷”行动期间,南湖、经开、嘉善、桐乡完成本地区域性消防安全评估工作;年内,所有火灾高危单位完成单位消防安全评估工作。加强消防人才队伍建设。深化支队专业技术委员会作用,打造一支专业的防火专业技术人才队伍,探索建立分专业的业务学习小组,通过业务讨论、学习例会等制度,全面提升消防监督干部业务能力。大力发展社会消防技术人才队伍,鼓励社会组织和个人申报开办消防培训学校,年内市本级设立社会消防培训机构或培训点,将消防培训纳入政府购买公共服务范围;鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师资格,消防控制室值班操作人员持证上岗率达到95%以上。

八、继续深化消防宣传工作

深化消防宣传教育“七进”工作。贯彻落实嘉兴市委网信办等八部门转发的关于推进消防安全宣传教育“七进”意见的通知,强化组织指导、目标管理、督导考评。协调市教育部门将消防宣传教育纳入教育系统平安校园考核,开展消防安全示范学校创建,落实学校消防安全宣传教育课时制度,推进消防宣传教育“进军训”工作,年内“进课程”(4课时)、“进教材”(人手一册)、“进军训”(四个一活动)普及率均达60%以上。推进“社区消防宣传大使”聘任,年内各地社区聘任不少于1名,常态开展社区家庭消防宣传教育。协调市政法委将消防安全常识知晓率调查结果纳入平安建设考核,推动各级将消防宣传教育纳入普法教育和平安社区(村镇)、“五好文明家庭”评比。联合市文化部门推动电影院、娱乐场所在开映(开机)和大型文化活动开始前播放消防公益广告和安全提示;深入实施“党校消防安全教育培训工程”,年内消防教育进各级党校(行政学院)主题班次不少于4次。完善消防宣传教育阵地建设。完善警媒协作常态化及应急响应机制,拓展电视、广播、报刊、网络等媒体宣传阵地,组织媒体消防宣传基层行、火灾隐患曝光、消防典型事迹采风等行动。对其余3辆“119”路消防主题公交车进行升级改造,增加宣传教育职能,发挥流动消防宣传车作用。充分利用城市商场市场等场所大型LED显示屏作用,开展消防公益广告播出。深化“移动互联网消防信息服务平台”建设,加强微信、微博平台建设,努力提升消防新媒体社会影响力和舆论引导水平。推进乡镇(街道)消防科普教育基地、社区(学校)消防安全体验场馆建设,健全消防站开放和科普教育基地工作流程和管理制度。落实消防监督员每周至少半天开展宣传教育制度,运用消防宣传车开展“一懂三会”进村入企流动宣讲。结合“119”消防宣传月活动,指导各地开展特色主题宣传。探索通过政府购买服务的方式壮大消防宣传力量,拓展广度和深度。